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国务院 出台意见推进信息化的发展切实保障信息安全

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文章出处:责任编辑:人气:-发表时间:2013-07-09 16:20

  国务院 关于大力推 进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见国发〔2012〕23号

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  大力推 进信息化发展和切实保障信息安全,对调整经济结构、转变发展方式、保障和改善民生、维护国 家安全具有重大意义。近年来,各地区、各部门 认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,加快推进信息化建设,建立健 全信息安全保障体系,有力地 促进了经济社会发展。当前,世界各 国信息化快速发展,信息技 术的应用促进了全球资源的优化配置和发展模式创新,互联网对政治、经济、社会和 文化的影响更加深刻,围绕信息获取、利用和 控制的国际竞争日趋激烈,保障信 息安全成为各国重要议题。但是,我国信 息化建设和信息安全保障仍存在一些亟待解决的问题,宽带信 息基础设施发展水平与发达国家的差距有所拉大,政务信 息共享和业务协同水平不高,核心技术受制于人;信息安 全工作的战略统筹和综合协调不够,重要信 息系统和基础信息网络防护能力不强,移动互 联网等技术应用给信息安全带来严峻挑战。必须进 一步增强紧迫感,采取更 加有力的政策措施,大力推进信息化发展,切实保障信息安全。为此,提出以下意见。

  一、指导思想和主要目标

  (一)指导思想。

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯 彻落实科学发展观,以促进 资源优化配置为着力点,加快建 设下一代信息基础设施,推动信 息化和工业化深度融合,构建现 代信息技术产业体系,全面提 高经济社会信息化发展水平。坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全,加强统 筹协调和顶层设计,健全信 息安全保障体系,切实增 强信息安全保障能力,维护国家信息安全,促进经 济平稳较快发展和社会和谐稳定。

  (二)主要目标。

  重点领 域信息化水平明显提高。信息化 和工业化融合不断深入,农业农 村信息化有力支撑现代农业发展,文化、教育、医疗卫生、社会保障等重点领 域信息化水平明显提高;电子政务和快速发展,到“十二五”末,国家电 子政务网络基本建成,信息共 享和业务协同框架基本建立;全国电 子商务交易额超过18万亿元,网络零 售额占社会消费品零售总额的比重超过9%。

  下一代 信息基础设施初步建成。到“十二五”末,全国固 定宽带接入用户超过2.5亿户,互联网 国际出口带宽达到每秒6500吉比特(Gbit),第三代移动通信技术(3G)网络覆盖城乡,国际互联网协议第6版(IPv6)实现规模商用。

  信息产 业转型升级取得突破。集成电路、系统软件、关键元 器件等领域取得一批重大创新成果,软件业 占信息产业收入比重进一步提高。

  国家信 息安全保障体系基本形成。重要信 息系统和基础信息网络安全防护能力明显增强,信息化 装备的安全可控水平明显提高,信息安 全等级保护等基础性工作明显加强。

  二、实施“宽带中国”工程,构建下 一代信息基础设施

  (一)加快发展宽带网络。实施“宽带中国”工程,以光纤 宽带和宽带无线移动通信为重点,加快信 息网络宽带化升级。推进城 镇光纤到户和行政村宽带普遍服务,提高接入带宽、网络速 率和宽带普及率。加强3G网络纵深覆盖,支持具 有自主知识产权的3G技术TD-SCDMA及其后续演进技术TD-LTE产业链发展,科学统筹3G及其长 期演进技术协调发展。加快下 一代广播电视网络建设,推进广 播电视网络数字化、双向化 和互联互通改造。

  (二)推进下 一代互联网规模商用和前沿性布局。加快部 署下一代互联网,抓紧开展IPv6商用试点,适时推动IPv6大规模部署和商用,推进国 际互联网协议第4版(IPv4)向IPv6的网络演进、业务迁移与商业运营。完善互 联网国家顶层网络架构,升级骨干网络,实现高 速度高质量互联互通。重点研 发下一代互联网关键芯片、、软件和系统,推动产业化步伐。加快未 来网络体系架构关键理论和核心技术的研发,加强战略布局,建设面 向未来互联网创新发展的示范平台。

  (三)加快推进三网融合。总结试点经验,在确保 信息和文化安全的前提下,大力推进三网融合,推动广电、电信业务双向进入,加快网 络升级改造和资源共享,加强资源开发、信息技术和业务创新,大力发展融合型业务,培育壮 大三网融合相关产业和市场。加快相 关法律法规和标准体系建设,健全适 应三网融合的体制机制,完善可管、可控的 网络信息和文化安全保障体系。

  三、推动信 息化和工业化深度融合,提高经 济发展信息化水平

  (一)全面提 高企业信息化水平。推广使 用数字化研发设计工具,加快重 点生产装备数字化和生产过程智能化进程,全面普 及企业资源计划、供应链、客户关 系等管理信息系统。实施重 大信息化示范项目,引导企 业业务应用向综合集成和产业链协同创新转变。继续实 施中小企业信息化推进工程和制造业信息化科技工程,提高中 小企业和制造业企业信息化水平。完善企 业信息化和工业化融合水平评估认定体系,支持面 向具体行业的信息化公共服务平台发展。

  (二)推广节 能减排信息技术。推动工业、建筑、交通运 输等领域节能减排信息技术的普及和深入应用,加大主要耗能、耗材设 备和工艺流程的信息化改造。建立健 全资源能源综合利用效率监测和评价体系,提升资 源能源供需双向调节水平。建立健 全主要污染物排放监测和固体废弃物综合利用信息管理系统,完善污 染治理监督管理体系。

  (三)增强信 息产业核心竞争力。加大国 家科技重大专项对信息产业核心基础产品、网络共 性关键技术开发的支持力度,加快推 动新一代移动通信、基础软件、嵌入式 软件以及制造执行系统、工业控制系统、大型管 理软件等技术的研发和应用。加强统筹规划,积极有序促进物联网、云计算的研发和应用。实施工 业电子产品提升工程,推进信 息技术与工业技术融合创新,提高、船舶、机械等 产品智能化水平。推动电 子信息产品制造企业由单纯提供产品向提供综合解决方案和信息服务转变。

  (四)引导电 子商务健康发展。健全安全、信用、金融、物流和 标准等支撑体系,探索有效监管模式,建立规 范有序的电子商务市场秩序。引导电 子商务平台向提供涵盖信息流、物流、资金流 的全流程服务发展。鼓励大 中型企业开展网络采购和销售,加强供应链协同运作,重点推 动小型微型企业普及电子商务应用。实施移 动电子商务试点示范工程,创建电 子商务试点示范城市,创新电 子商务发展模式,改善电 子商务发展环境。

  (五)推进服 务业信息化进程。推动银行业、证券业 和保险业信息共享,支持金 融产品和服务创新,促进消费金融发展,提高面 向小型微型企业和农业农村的金融服务水平。加快推进交通、旅游、休闲娱 乐等服务业信息化。培育和 发展地理信息产业,大力发 展信息系统集成、互联网 增值业务和信息安全服务。提高工 业设计信息化水平。

  四、加快社会领域信息化,推进先 进网络文化建设

  (一)提升电 子政务服务能力。围绕提 升服务和监管能力,促进政府管理创新,加强电 子政务顶层设计。以互联互通为重点,形成统 一的国家电子政务网络,完善项目建设管理、绩效评 估和运行维护机制。扎实推进药品、食品、住房、能源、金融、价格等 重要监管信息系统建设。推动重 点领域信息共享和业务协同,加快电 子政务服务向街道、社区和农村延伸,支持基 层政府和社区开展管理和服务模式创新试点示范。加强地 理空间和自然资源、人口、法人、金融、税收、统计等 基础信息资源的开发利用,促进共享。全面提 升电子政务技术服务能力,鼓励业 务应用向云计算模式迁移。加强电 子文件管理与应用。

  (二)提高社 会管理和城市运行信息化水平。建立全 面覆盖的社会管理综合信息系统。完善人 口信息共享机制,实现实 有人口动态管理,提高人 口信息动态监测和分析预测能力。建设公 众诉求信息管理平台,改进信访工作方式。加强网络舆情分析,健全网 上舆论动态引导管理机制。推动城 市管理信息共享,推广网格化管理模式,加快实施智能电网、智能交通等试点示范,引导智 慧城市建设健康发展。

  (三)加快推 进民生领域信息化。加快学 校宽带网络建设,推动优 质数字教育资源开发和共享,完善教 育管理信息系统,构建面 向全民的终身学习网络和服务平台,大力发展远程教育,形成教 育综合信息服务体系。完善医 疗服务与管理信息系统,加快建 立居民电子健康档案和电子病历,加强国 家和区域医药卫生信息共享,夯实远 程医疗发展的基础。构建覆 盖城乡居民的劳动就业和社会保障信息服务体系,全面推 行社会保障卡应用,推动就业信息共享。推进减灾救灾、社会救助、社会福 利和慈善事业等社会服务信息化。提高面 向残疾人等特殊人群的信息服务能力。

  (四)发展先进网络文化。鼓励开 发具有中国特色和自主知识产权的数字文化产品,加强知识产权保护,壮大数字内容产业,培育数 字内容与网络文化产业骨干企业,扩展数字内容产业链。加强重 点新闻网站建设,规范管 理综合性商业网站,构建积 极健康的网络传播新秩序和网络氛围。积极推 进数字图书馆等公益性文化信息基础设施建设,开发精 品网络科普资源,完善公 共文化信息服务体系。

  五、推进农业农村信息化,实现信息强农惠农

  (一)提高农 业生产经营信息化水平。推动农 业适用信息技术的研发应用,加快推 进农业生产基础设施、装备与 信息技术的融合。提高种植业、养殖业 生产信息化和农村专业合作社、农产品 批发市场经营信息化水平。加强农 业生产环境监控、生产过程监测、行业发展监管,建立和 完善农产品质量安全追溯体系。积极培育、示范、推广适 用的农业信息化应用模式。

  (二)完善农 业农村综合信息服务体系。规范各 类农业信息服务系统,建立全 国农业综合信息服务平台,鼓励发 展专业信息服务,加快推 进涉农信息资源开发、整合和综合利用。继续推 进农村基层信息服务站和信息员队伍建设,形成村为节点、县为基础、省为平台、全国统 筹的农村综合信息服务体系。

  六、健全安全防护和管理,保障重 点领域信息安全

  (一)确保重 要信息系统和基础信息网络安全。能源、交通、金融等 领域涉及国计民生的重要信息系统和电信网、广播电视网、互联网 等基础信息网络,要同步规划、同步建设、同步运 行安全防护设施,强化技术防范,严格安全管理,切实提高防攻击、防篡改、防病毒、防瘫痪、防窃密能力。加大无 线电安全管理和重要信息系统无线电频率保障力度。加强互联网网站、地址、域名和 接入服务单位的管理,完善信息共享机制,规范互 联网服务市场秩序。

  (二)加强政 府和涉密信息系统安全管理。严格政 府信息技术服务外包的安全管理,为政府 机关提供服务的数据中心、云计算 服务平台等要设在境内,禁止办 公用计算机安装使用与工作无关的软件。建立政 府网站开办审核、统一标识、监测和举报制度。减少政 府机关的互联网连接点数量,加强安 全和保密防护监测。落实涉 密信息系统分级保护制度,强化涉 密信息系统审查机制。

  (三)保障工 业控制系统安全。加强核设施、航空航天、先进制造、石油石化、油气管网、电力系统、交通运输、水利枢纽、城市设 施等重要领域工业控制系统,以及物联网应用、数字城 市建设中的安全防护和管理,定期开 展安全检查和风险评估。重点对 可能危及生命和公共财产安全的工业控制系统加强监管。对重点 领域使用的关键产品开展安全测评,实行安 全风险和漏洞通报制度。

  (四)强化信 息资源和个人信息保护。加强地理、人口、法人、统计等 基础信息资源的保护和管理,保障信 息系统互联互通和部门间信息资源共享安全。明确敏 感信息保护要求,强化企业、机构在 网络经济活动中保护用户数据和国家基础数据的责任,严格规范企业、机构在 我国境内收集数据的行为。在软件服务外包、信息技 术服务和电子商务等领域开展个人信息保护试点,加强个 人信息保护工作。

  七、加快能力建设,提升网 络与信息安全保障水平

  (一)夯实网 络与信息安全基础。研究制 定国家信息安全战略和规划,强化顶层设计。落实信 息安全等级保护制度,开展相 应等级的安全建设和管理,做好信 息系统定级备案、整改和监督检查。强化网 络与信息安全应急处置工作,完善应急预案,加强对 网络与信息安全灾备设施建设的指导和协调。完善信 息安全认证认可体系,加强信 息安全产品认证工作,减少重 复检测和重复收费。

  (二)加强网 络信任体系建设和密码保障。健全电 子认证服务体系,推动电 子签名在金融等重点领域和电子商务中的应用。制定电 子商务信用评价规范,建立互联网网站、电子商 务交易平台诚信评价机制,支持符 合条件的第三方机构开展信用评价服务。大力推 动密码技术在涉密信息系统和重要信息系统保护中的应用,强化密 码在保障电子政务、电子商 务安全和保护公民个人信息等方面的支撑作用。

  (三)提升网 络与信息安全监管能力。完善国 家网络与信息安全基础设施,加强网 络与信息安全专业骨干队伍和应急技术支撑队伍建设,提高风险隐患发现、监测预 警和突发事件处置能力。加强信 息共享和交流平台建设,健全网 络与信息安全信息通报机制。加大对 网络违法犯罪活动的打击力度。进一步完善监管体制,充实监管力量,加强对 基础信息网络安全工作的指导和监督管理。倡导行业自律,发挥社 会组织和广大网民的监督作用。

  (四)加快技 术攻关和产业发展。统筹规划,整合力量,进一步 加大网络与信息安全技术研发力度,加强对云计算、物联网、移动互联网、下一代 互联网等方面的信息安全技术研究。继续组 织实施信息安全产业化专项,完善有 关信息安全政府采购政策措施和管理制度,支持信 息安全产业发展。

  八、完善政策措施

  (一)加强组织领导。在国家 信息化领导小组和国家网络与信息安全协调小组的领导下,各有关 部门要按照职责分工,认真落 实各项工作任务,加强协调配合,形成合力,共同推 进信息化发展和网络信息安全保障工作。各地区 要将保障网络与信息安全列入重要议事日程,逐级建 立并认真落实网络与信息安全责任制,明确主管领导,确定工作机构,负责督 促落实网络与信息安全规章制度,组织制定应急预案,处理重 大网络与信息安全事件等,并根据本地实际情况,建立省(区、市)、地(市)两级网 络与信息安全协调机制。

  (二)加强财税政策扶持。发挥财 税政策的杠杆作用,加大对 信息化和工业化深度融合关键共性技术研发与推广、公共服务平台、重大示 范工程建设等的支持力度。完善农 村通信普遍服务补偿机制,优先支持农村、欠发达 地区综合信息基础设施建设和改造。整合利 用现有资金渠道,中央财政加大投入,重点支 持信息安全重要基础性工作。各地区、各部门 要将基础性公益性网络与信息安全设施运行维护、安全服 务和检查等费用纳入财政预算。

  (三)加快法 规制度和标准建设。完善信 息化发展和网络与信息安全法律法规,研究制 定政府信息安全管理、个人信 息保护等管理办法。健全相关法规制度,明确并 落实企事业单位和社会组织维护信息安全的责任。制定完 善新一代信息技术在重点领域的应用标准,注重发 挥标准对产业发展的技术支撑作用。培育国 家信息安全标准化专业力量,加快制定三网融合、云计算、物联网 等领域安全标准。积极参 与制定信息安全国际行为准则、互联网 治理等国际规则和标准。

  (四)加强宣 传教育和人才培养。开展面 向全社会的信息化应用和信息安全宣传教育培训。支持信 息安全与保密学科师资队伍、专业院系、学科体系、重点实验室建设。加强大 中小学信息技术、信息安 全和网络道德教育,在政府 机关和涉密单位定期开展信息安全教育培训。各级财 政要加大对信息安全宣传教育和培训等公益性活动的支持。加快培养创新型、应用型信息化人才。

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